México: proceso electoral federal 2020-2021: elementos clave
El 7 de septiembre de 2020 inició formalmente el Proceso Electoral Federal 2020-2021. Se trata de un suceso sin precedentes pues se considera que son las elecciones más grandes y complejas en la historia de México.
Aclaración: Las opiniones expresadas en este comentario son las del autor. Este comentario es independiente de intereses políticos o nacionales específicos. Las opiniones expresadas no representan necesariamente la posición institucional de IDEA Internacional, su Junta de Asesores o su Consejo de Estados Miembros.
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Las más grandes porque durante la jornada electoral—que tendrá lugar el 6 de junio del 2021—serán renovados 21,300 cargos de elección popular. Esto se debe a que las 32 entidades del país celebrarán elecciones locales concurrentes con la federal. Las mexicanas y mexicanos, además de elegir a los nuevos representantes de la Cámara de Diputados—300 por mayoría relativa y 200 por representación proporcional—15 gubernaturas1, congresos locales, ayuntamientos, juntas municipales, alcaldías, sindicaturas y regidurías, dependiendo de la entidad que les corresponda.
Mapa 1. Cargos de elección por entidad en las elecciones de 2021
A la cantidad de cargos de elección popular, se suma el crecimiento en el número del electorado. En los últimos cinco años el padrón electoral y la lista nominal de electores aumentaron en diez puntos porcentuales cada uno. Se prevé que acudan a las urnas casi 95 millones de ciudadanas y ciudadanos para ejercer su derecho al voto. Para ello, se deberán instalar aproximadamente 164 mil 500 casillas electorales y convocar cerca de 12 millones y medio de personas para reclutar a casi 1.5 millones de funcionarios de casilla.
Dentro de las innovaciones del proceso, destaca la reelección inmediata de diputadas y diputados; la aplicación de mecanismos en contra de la violencia en razón de género3; nuevas disposiciones en materia de paridad de género en la postulación de candidaturas a cargos locales; y el voto por internet para los nacionales radicados en el extranjero. Asimismo, sobresalen dos pruebas piloto que se aplicarán en estos comicios: (1) el sufragio para personas en prisión preventiva, que será puesto a prueba en dos mil 185 individuos; (2) la segunda prueba piloto sobre el uso de urnas electrónicas en la jornada electoral.
Con respecto al voto de las y los mexicanos residentes en el extranjero en el marco del PEF 2020-2021 los cargos que se podrán votar serán gubernaturas4, diputación migrante5 y diputación de representación proporcional6 dependiendo del estado del que provengan. Además, por primera vez se implementará el voto por Internet como alternativa al voto postal que se mantiene vigente. Para este proceso electoral hay 33,698 ciudadanos residentes en el extranjero registrados para votar.
La jornada del próximo domingo 6 de junio de 2021 definirá el rumbo de la segunda mitad del sexenio del presidente Andrés Manuel López Obrador. Participarán en la contienda un total de diez partidos políticos: Movimiento Regeneración Nacional (MORENA), que actualmente tiene la mayoría en la Cámara de Diputados, el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido del Trabajo (PT), el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), Movimiento Ciudadano (MC), el Partido de la Revolución Democrática (PRD), el Partido Encuentro Solidario (PES), Redes Sociales Progresistas (RSP) y Fuerza por México. Ante el INE se presentaron dos coaliciones: “Juntos Hacemos Historia” compuesto por los partidos Morena, PT y PVEM; y, “Va por México” constituida por PAN, PRI y PRD.
Al cierre de las campañas electorales, el pasado 2 de junio de 2021, las encuestas demuestran diferencias en las mediciones sin tener claridad en los resultados. Con respecto a las 15 gubernaturas que se elegirán el próximo domingo, destaca la disminución en la intención del voto del electorado al partido Morena, considerando que al inicio de las campañas electorales mantenía amplia ventaja en 14 de las 15 gubernaturas, mientras que, al cierre de campañas, la ventaja se ha acortado en la mitad de las entidades. Con respecto al Congreso de la Unión, las encuestas arrojan que Morena mantendrá la mayoría en la Cámara de Diputados, aunque no con la certeza de la mayoría calificada como se pronosticaba al inicio del proceso.
Elecciones en pandemia covid-19
Debido al escenario de la pandemia de covid-19, los organismos de administración y justicia electorales han modificado algunas de sus prácticas para que el proceso electoral se lleve a cabo de manera segura, eficaz y transparente, salvaguardando los derechos humanos de las mexicanas y los mexicanos. Destaca la implementación de distintos protocolos de atención sanitaria y protección a la salud, tanto para las actividades del personal de los organismos electorales como para la ciudadanía; el desarrollo de sesiones, juicios y apelaciones u otras audiencias en línea; la implementación del voto electrónico para las ciudadanas y los ciudadanos residentes en el extranjero; la impartición de cursos, seminarios y conferencias virtuales.
En materia de justicia electoral, es de resaltar que el TEPJF ha sesionado de manera ininterrumpida durante la pandemia, habilitó permanentemente la justicia electoral en línea, aprobó el uso de la firma electrónica, amplió el catálogo de asuntos a resolver de forma no presencial durante la contingencia sanitaria para atender asuntos urgentes y potenció el alcance de los cursos, conferencias impartidas por la Escuela Judicial Electoral.
Violencia política
De acuerdo con el Quinto Informe de Violencia Política en México de la consultora Etellekt, con corte al 30 de mayo de 2021, en este proceso se han registrado 782 agresiones globales —homicidios dolosos, amenazas, secuestro, robos, intimidaciones y otros delitos— contra políticos y candidatos, 1% más que las registradas durante el ciclo electoral 2017-2018. Las agresiones arrojaron un total de 737 víctimas, entre las cuales 518 eran aspirantes a puestos de elección popular (202 mujeres), el 75% buscaba cargos en el ámbito municipal. Además, entre las agresiones se encuentran 89 asesinatos a figuras políticas, de las cuales 35 eran candidatos a puestos de elección. El 35% de las agresiones políticas en el proceso electoral 2021 han sido en contra de mujeres, entre las cuales se encuentran 21 víctimas de homicidio. Esto convierte al proceso electoral 2021 como el segundo más violento en homicidios dolosos contra políticos desde el año 2000. El 75% de las víctimas de agresión y de personas políticas asesinadas pertenecían a la alianza opositora al gobierno estatal en donde ocurrieron las infracciones.
En este contexto es en el cual las instituciones electorales se enfrentarán al más complejo proceso electoral en la historia de México. La solidez que a lo largo de más de treinta años han fundamentado el quehacer de las instituciones electorales en México permitirá el desarrollo de una jornada bajo los principios de la legalidad conforme a la normativa que les rige y con la profesionalización que se han desarrollado los últimos procesos electorales.
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1. Baja California, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas.
2. En este mapa no se toman en cuenta los cargos de Sindicaturas, Regidurías, Juntas Municipales, concejales ni presidencias de comunidad.
3. La reforma de 2020, que incluye como requisito para aspirar a una candidatura al Senado y Cámara de Diputados Federal, no estar condenada o condenado por el delito de violencia política contra las mujeres en razón de género
4. Aplica para las y los votantes originarios de: Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Guerrero, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.
5. Los nacidos en la Ciudad de México que residen en otro país podrán postularse para una diputación del Congreso Local.
6. Sólo los ciudadanos del estado de Jalisco residentes en el extranjero podrán votar en la elección de diputaciones de representación proporcional.
