Hacia una unión ampliada: defender el Estado de derecho

Recomendaciones de políticas para promover el estado de derecho y la democracia dentro de la Unión Europea (UE) y en su política de ampliación, garantizando de esta manera que los valores fundamentales sigan siendo el núcleo de una UE ampliada.

Recommendaciones

1. Optimizar el Estado de Derecho y el conjunto de herramientas de la UE para la ampliación.

a. Hacer de la Fiscalía Europea un pilar esencial para proteger los intereses financieros de la UE

Países de la ampliación

• Comprometerse a unirse a la Fiscalía Europea (EPPO, siglas en inglés) y cumplir con todos los criterios para una cooperación total con la EPPO en el momento de la adhesión..

Estados miembros de la UE

• Si aún no participa, únase a la EPPO lo antes posible.

b. Restaurar el impacto de los informes de ampliación

Comisión Europea

• Proporcionar un análisis cualitativo y exhaustivo del Estado de derecho en los países de la ampliación.

Instituciones de la UE y Estados miembros de la UE

• Forme un equipo para comunicar los aspectos más destacados de los informes de ampliación, asociándose cuando sea relevante con organizaciones de la sociedad civil (OSC) locales y medios de comunicación independientes.

UE y países de la ampliación

• Incrementar el número de ejercicios y misiones de revisión por pares.

c. Perfeccionar aún más la política de ampliación de la UE

Comisión Europea

• Detalle los pasos para activar la cláusula de reversibilidad en las negociaciones de adhesión, posiblemente utilizando el procedimiento de infracción interno de la UE (artículo 258 TFUE) como fuente de inspiración.
• Aplicar plenamente el Mecanismo de Estado de Derecho a los países candidatos tan pronto como se cierren las negociaciones (antes adhesión formal).

Instituciones de la UE y Estados miembros de la UE

• Suspender el uso habitual de la unanimidad para los pasos intermedios en el proceso de negociaciones de ampliación y mantener la unanimidad solo para aprobar la adhesión formal.

d. Fortalecer y ampliar el alcance del Mecanismo y los informes sobre el Estado de Derecho

Instituciones de la UE y Estados miembros de la UE

• Ampliar los informes sobre el estado de derecho a nuevos temas como las elecciones, la desinformación, el crimen organizado y la implementación de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.

UE y países candidatos

• Poner en práctica los ejercicios informales de revisión por pares organizando misiones periódicas a los países.
• Abrir el ejercicio de revisión del Estado de derecho a todos los países candidatos tan pronto como abran negociaciones sobre los Capítulos 23 y 24.

2. Reforzar la condicionalidad y la financiación de la UE para el Estado de derecho.

a. Supeditar la liberación de nueva financiación a los países de la ampliación a la aplicación del último acervo sobre el Estado de Derecho

Comisión Europea 

• Garantizar que el nuevo acervo sobre el Estado de derecho se refleje en las agendas nacionales de reforma preparadas por los gobiernos de los países de la ampliación (Mecanismo para el Crecimiento y la Reforma de los Balcanes Occidentales; Mecanismo para Ucrania; marcos de negociación para los nuevos países candidatos).

b. Revisar el Reglamento de Disposiciones Comunes (CPR) para fortalecer la aplicación de los estándares del estado de derecho y la democracia antes del próximo Marco Financiero Plurianual

Comisión Europea  

• Reforzar la aplicabilidad de condiciones horizontales propicias, a saber, el cumplimiento de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE y sus elementos de Estado de derecho y democracia en el RDC para mejorar la responsabilidad de los Estados miembros en la gestión de los fondos de la UE. 
• Proporcionar recursos y personal suficientes para monitorear adecuadamente el cumplimiento del CPR.
• Considerar ampliar el papel de apoyo al monitoreo de la Agencia de Derechos Fundamentales de la UE para el CPR.

c. Introducir una condicionalidad financiera suspensiva en la Directiva sobre la lucha contra el fraude a los intereses financieros de la Unión.

Instituciones de la UE

• Proponer y aprobar la modificación sobre condicionalidad financiera suspensiva a la Directiva 2017/1371 (UE 2017).

d. Garantizar recursos suficientes para el Estado de derecho en el próximo marco financiero plurianual

Instituciones de la UE y Estados miembros de la UE

• Proponer y aprobar un nuevo fondo para el estado de derecho que apoyaría (a) el desarrollo de capacidades de las administraciones en los países de la ampliación, así como el despliegue por parte de los Estados miembros de la UE de expertos nacionales en estado de derecho en los países de la ampliación; b) las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones intergubernamentales que desempeñan una función de seguimiento dentro del mecanismo del estado de derecho y el ciclo de presentación de informes; yc) el mundo académico y los grupos de expertos para desarrollar capacidades y conocimientos especializados a largo plazo en cuestiones del estado de derecho.

3. Adaptar la estructura institucional de la UE responsable del Estado de derecho.

a. Reforzar la presencia de los países de la ampliación en los foros pertinentes de la UE

Países de la ampliación

• Unirse o reforzar la presencia en agencias relevantes de la UE (EUROJUST, EUROPOL, FRA, EIGE, ENISA).
• Participar en redes relevantes (Red Europea de Cooperación en Elecciones).

Instituciones de la UE

• Mapear la participación existente de los países de la ampliación en las agencias y redes de la UE, identificar oportunidades para ampliar su presencia y dedicar los recursos necesarios. 
• Diseñar un procedimiento apropiado para incorporar eurodiputados observadores de los países candidatos tan pronto como se cierren las negociaciones de adhesión.

b. Lanzar un foro anual sobre el Estado de Derecho y la ampliación

Instituciones de la UE y países de la ampliación

• Convocar cada año un foro en el que todos los actores del Estado de derecho de la UE y de los países de la ampliación se reúnan para desarrollar una comprensión común y una cooperación sistémica en torno al Estado de derecho. La invitación también debería extenderse a otros socios relevantes como el Consejo de Europa y la OCDE.

c. Dar prioridad al Estado de derecho en la agenda de la UE

Consejo de la UE 

• Más allá de los intercambios generales en el Consejo de Asuntos Generales, iniciar debates regulares y sustantivos sobre el estado de derecho relacionados con las competencias cubiertas en otras formaciones del Consejo (por ejemplo, JAI; ECOFIN; FAC).

Comisión Europea (2024-2029)

• Crear un vicepresidente ejecutivo para el Estado de Derecho y la Democracia que encabece la DG JUST y coordine el trabajo sobre el Estado de Derecho de la Dirección General pertinente (por ejemplo, ECFIN, EMPL, DIGIT, NEAR, REFORM, REGIO). 
• Establecer una nueva Dirección General para la ampliación que se ocupa únicamente de los países de la ampliación y que tiene el Estado de derecho como prioridad transversal.

d. Introducir una transición automática de los derechos de voto sobre cuestiones relativas al Estado de derecho en el Consejo

Países candidatos

• Aceptar la adhesión a la UE sin derecho de veto en cuestiones de Estado de derecho.

Estados miembros de la UE 

• Comprometerse a realizar la transición automática a la votación por mayoría calificada en cuestiones de estado de derecho en una fecha determinada.

4. Apoyar a la sociedad civil como actor esencial en el seguimiento y defensa del Estado de derecho.

a. Facilitar la participación de las organizaciones de la sociedad civil en las negociaciones de adhesión a la UE.

UE y países candidatos

• Profundizar diálogos triangulares significativos potenciando aún más la participación de las OSC en el proceso de negociaciones.

Delegaciones de la UE

• Mantener un diálogo más sistemático con la sociedad civil local sobre el Estado de derecho. 
• Garantizar la supervisión de la inclusión adecuada y justa de las OSC en los grupos de trabajo de las negociaciones de adhesión.

Instituciones de la UE y Estados miembros de la UE

• Consultar sistemáticamente a las OSC antes de realizar misiones de alto nivel en los países de la ampliación.

b. Garantizar una financiación adecuada para las OSC activas en cuestiones de Estado de derecho

Instituciones de la UE

• Mejorar la financiación para el desarrollo de capacidades de las OSC activas en cuestiones de Estado de derecho en los países de la ampliación. 
• Capacitar a las OSC de los países de la ampliación para garantizar los intereses financieros de la UE.
• Proporcionar apoyo a largo plazo a las OSC después de la adhesión para mantener y consolidar capacidades y conocimientos adecuados.

5. Ampliar y especificar el alcance de las competencias de la UE en materia de Estado de derecho.

a. Utilizar el arsenal legislativo de la UE para seguir promoviendo el Estado de derecho

Comisión Europea

• Introducir evaluaciones de impacto del Estado de derecho con cada nueva propuesta legislativa. 
• Ampliar la legislación vinculante en cuestiones relacionadas con el Estado de derecho (como las elecciones) sobre la base del artículo 114 del TFUE.

b. Diseñar tratados de adhesión y revisar los tratados de la UE para fortalecer y especificar mayores compromisos en materia de Estado de derecho.

UE y países candidatos

• Incorporar un principio de cooperación entre los tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) en los tratados de adhesión.

Estados miembros de la UE y países candidatos

• Incluir el principio de no regresión en el artículo 2 del TUE o en los tratados de adhesión. 
• Hacer explícitos los valores mencionados en el artículo 2 del TUE, incluso reconociendo que el artículo 10 del TUE expresa concretamente el valor de la democracia. 
• Introducir un vínculo explícito entre el respeto del Estado de Derecho y el acceso al mercado interior.

c. Aclarar la ley primaria sobre el estado de derecho

Tribunal de Justicia de la UE y de los Estados miembros de la UE 

• Establecer un diálogo constitucional europeo informal entre el Tribunal de Justicia y los presidentes más altos de los tribunales de los Estados miembros para discutir y aclarar informalmente cuestiones jurídicas relacionadas con los valores del artículo 2 del TUE.

Crédito de la imagen: © Belgian Presidency of the Council of the European Union / Julien Nizet from Flickr.com